{"id":4922,"date":"2026-02-20T11:39:29","date_gmt":"2026-02-20T10:39:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/?p=4922"},"modified":"2026-02-20T11:39:30","modified_gmt":"2026-02-20T10:39:30","slug":"corrupcion-de-baja-intensidad-menor-una-enfermedad-silenciosa-de-la-administracion-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/?p=4922","title":{"rendered":"Corrupci\u00f3n de baja intensidad -menor- (Una enfermedad silenciosa de la Administraci\u00f3n Local)"},"content":{"rendered":"\n

La corrupci\u00f3n, que se considera equivocadamente \u201cmenor\u201d, es, quiz\u00e1s, el mayor ataque a nuestro estado de derecho, por una raz\u00f3n pura y simple, porque es la que llega a todos los espa\u00f1oles a trav\u00e9s de las Corporaciones Locales<\/em> (Ayuntamiento y Diputaciones), demostrando que la corrupci\u00f3n sist\u00e9mica se ha instalado en todos los niveles de las instituciones p\u00fablicas, adem\u00e1s, con una cualidad negativa peligrosa, que consiste en que es silenciosa y parece que tiene un grado de permisividad social, pol\u00edtica y judicial, como se fuera algo que no se debe perseguir con rigor hasta erradicarla.<\/p>\n\n\n\n

Es una realidad desgraciada, que la corrupci\u00f3n en sus distintas variedades solo se puede ver p\u00fablicamente en sus grades espect\u00e1culos, que suelen acabar en el T. S. o en la Audiencia Nacional, amplificados por los medios p\u00fablicos y privados, como si esos casos de gran alcance y de enorme proyecci\u00f3n nacional fueran lo \u00fanico y m\u00e1s importante de la corrupci\u00f3n sist\u00e9mica que est\u00e1 asolando Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

Parece algo inexistente y olvidado, que existe una patolog\u00eda mucho m\u00e1s extendida y letal por el pueblo espa\u00f1ol<\/em>, que se extiende como una mancha por todo el territorio y por todas sus instituciones p\u00fablicas, alcanzando todos sus niveles, especialmente a las corporaciones locales, y, que conlleva un da\u00f1o tremendo para nuestro Estado de Derecho, que se suele denominar con desprecio y olvido corrupci\u00f3n de baja intensidad o menor.<\/p>\n\n\n\n

\u201c<\/strong>La corrupci\u00f3n de los conductos peque\u00f1os\u201d<\/strong> – (Perdida de valores).<\/p>\n\n\n\n

Es la corrupci\u00f3n que no busca el gran bot\u00edn de un solo golpe, sino la construcci\u00f3n de redes clientelares que asfixian la meritocracia y parasitan el dinero p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

1.- An\u00e1lisis de la <-micro-corrupci\u00f3n->.<\/p>\n\n\n\n

Es un hecho patente de enorme importancia, que la \u201c<\/strong>corrupci\u00f3n de baja intensidad\u201d <\/strong>act\u00faa como un impuesto invisible para el ciudadano.<\/em><\/p>\n\n\n\n

***Se manifiesta principalmente a trav\u00e9s de varios mecanismos:<\/p>\n\n\n\n

<-El fraccionamiento de contratos, a trav\u00e9s del \u201ctroceo\u201d de proyectos para no superar los umbrales del contrato menor (15.000 euro en servicios\/suministros), y, as\u00ed adjudicar \u201ca dedo\u201d esos servicios, suministros y contratos evitando la libre concurrencia.<\/p>\n\n\n\n

<-El clientelismo de personal, mediante procesos de selecci\u00f3n trucados con bases \u201cdirigidas\u201d o entrevistas subjetivas para colocar a personas con perfiles afines pol\u00edticos o personales.<\/p>\n\n\n\n

<-Urbanismo \u201ca la carta\u201d, que se ejecuta, a trav\u00e9s, de licencias peque\u00f1as o la no ejecuci\u00f3n de \u00f3rdenes de derribo a cambio de favores o votos.<\/p>\n\n\n\n

<-Opacidad en empresas p\u00fablicas mediante el uso de sociedades mercantiles municipales para huir del derecho administrativo y sus controles.<\/p>\n\n\n\n

<-El uso de subcontratas d\u00f3nde el personal, los contratos y adjudicaciones de servicios p\u00fablicos conllevan contrataciones de personal y utilizaci\u00f3n de servicios en beneficio de los gobiernos pol\u00edticos de los ayuntamientos, que adjudican los contratos a esas empresas subcontratistas elegidas irregularmente sin contradicci\u00f3n ni igualdad de condiciones, rompiendo el principio de igualdad constitucional.<\/p>\n\n\n\n

2.- La eliminaci\u00f3n de los controles y de los equilibrios.<\/p>\n\n\n\n

**El control legal falla por una vulnerabilidad estructural del sistema:<\/p>\n\n\n\n

1.- La soledad de la secretaria\/o o de la  interventora\/or, que aunque son funcionarios de habilitaci\u00f3n nacional, su d\u00eda a d\u00eda depende del equipo de gobierno (a destacar el uso y abuso de los cargos de secretarias\/os o interventoras\/es). Y en algunos casos demasiados el \u201creparo\u201d  de legalidad es frecuentemente ignorado mediante decretos de alcald\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

2.- El \u201cembudo trampa\u201d judicial porque la Fiscal\u00eda suele archivar denuncias de prevaricaci\u00f3n si no hay un rastro de dinero directo al bolsillo (cohecho), derivando el conflicto a la lenta v\u00eda contencioso-administrativa, d\u00f3nde la corrupci\u00f3n menor se diluye bajo la trampa de la legitimidad de los actos administrativos.<\/p>\n\n\n\n

3.- Se produce una solidaridad partidista, cuando Diputaciones y CCAA a menudo omiten su labor de fiscalizaci\u00f3n en los casos de que el ayuntamiento es de su mismo color pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

3.- Radiograf\u00eda de casos reales – (Tri\u00e1ngulo impunidad).<\/p>\n\n\n\n

Como ejemplo de esta captura institucional, podemos observar din\u00e1micas preocupantes en algunos municipios concretos, que ilustran lo que se puede llamar la <-trama de la accidentalidad<\/u><\/em>-><\/strong>:<\/p>\n\n\n\n

<-Secretar\u00edas Accidentales que se eternizan en sus cargos, de manera, que se mantiene a un funcionario en precario durante a\u00f1os anulando su independencia, con la finalidad de que el fiscalizador se convierte en un mero \u201c<\/strong>validador de actuaciones, contratos de obras y servicios y decretos<\/em>\u201d<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

<-Defensas jur\u00eddicas cruzadas cuando se usan despachos vinculados a partidos pol\u00edticos para defender a t\u00e9cnicos e investigados, porque se estima que existe una simbiosis donde, si cae el t\u00e9cnico, cae el pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

<-La existencia de una cobertura auton\u00f3mica, que nace cuando la Consejer\u00eda competente (en estos casos la de Justicia) valida pr\u00f3rrogas injustificables de puestos accidentales, convirti\u00e9ndose en un cooperador necesario por omisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

4.- Tribunal Supremo.<\/p>\n\n\n\n

La jurisprudencia reciente es robusta en la teor\u00eda, pero su aplicaci\u00f3n es defectuosa en la instrucci\u00f3n.<\/em><\/p>\n\n\n\n

***A destacar:<\/p>\n\n\n\n

* STS 148\/2023, Sala Segunda (Penal) de 2 de marzo de 2023 (Rec. 1271\/2021), Ponente Pablo Llarena): Diferencia el nombramiento ilegal (falta de t\u00edtulo) de la prevaricaci\u00f3n (ignorar sistem\u00e1ticamente el procedimiento de m\u00e9rito y capacidad). *STS 1092\/2024, de 28 de noviembre de 2024, Sala de lo Penal (Interventor como clave probatoria). * Las STS 196\/2025, 197\/2025<\/strong> (de 25 de febrero de 2025) y STS 220\/2025<\/strong> (de 4 de marzo de 2025), dictadas por la Secci\u00f3n 4.\u00aa de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, consolidan la doctrina sobre el abuso de la temporalidad en el empleo p\u00fablico funcionarial, resolvi\u00e9ndola en tres grandes ejes: criterios de apreciaci\u00f3n del abuso, imposibilidad constitucional de la fijeza y r\u00e9gimen indemnizatorio.<\/p>\n\n\n\n

5.- Propuesta – (Tolerancia Cero).<\/p>\n\n\n\n

La impunidad de la \u201ccorrupci\u00f3n menor\u201d es la que permite que la gran corrupci\u00f3n florezca. (Teor\u00eda de las Ventanas Rotas: El mensaje psicol\u00f3gico detr\u00e1s de la \u201cventana rota\u201d es de impunidad y dejadez,  transmitiendo la idea de que <-nadie cuida de esto, est\u00e1 abandonado-> y de que los c\u00f3digos de convivencia se han roto).<\/p>\n\n\n\n

**Para revertir esto, se propone:<\/p>\n\n\n\n

1.-<\/strong> Independencia org\u00e1nica total: Que los interventores y secretarios dependan econ\u00f3micamente del Estado o la CCAA, nunca del alcalde al que deben fiscalizar.<\/p>\n\n\n\n

2.- Criminalizaci\u00f3n del levantamiento de reparos: Que levantar un reparo de legalidad sin un informe jur\u00eddico externo vinculante sea indicio autom\u00e1tico de prevaricaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

3.- Fiscal\u00eda Especializada: Creaci\u00f3n de una unidad de control administrativo local que act\u00fae de oficio ante la acumulaci\u00f3n de irregularidades.<\/p>\n\n\n\n

<<Conclusi\u00f3n>><\/p>\n\n\n\n

La corrupci\u00f3n local no es un compartimento estanco, sino que es un acto colectivo pol\u00edtico donde el ayuntamiento ejecuta, el partido dise\u00f1a la resistencia y la administraci\u00f3n superior a menudo proporciona la cobertura.<\/p>\n\n\n\n

N. B.<\/u><\/strong> La corrupci\u00f3n menor municipal es el principio de la corrupci\u00f3n, de forma, que si no corregimos la <-micro-corrupci\u00f3n-> de ra\u00edz, el Estado de Derecho seguir\u00e1 siendo, en muchos municipios, una mera ficci\u00f3n administrativa.<\/p>\n\n\n\n

C\u00f3rdoba, 20 de febrero de 2026.<\/p>\n\n\n\n

Enrique Garc\u00eda Montoya.<\/p>\n\n\n\n

Abogado. ICA-C\u00f3rdoba. Inspector de Trabajo y S.S.<\/p>\n\n\n\n

Presidente de C\u00f3rdoba Abierta (ACOA)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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