{"id":5179,"date":"2026-07-16T07:11:05","date_gmt":"2026-07-16T05:11:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/?p=5179"},"modified":"2026-07-17T06:42:36","modified_gmt":"2026-07-17T04:42:36","slug":"la-infraccion-perfecta-del-derecho-publico-el-lawfarediario-en-la-jurisdiccion-contencioso-administrativa-y-la-urgencia-de-su-reforma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/?p=5179","title":{"rendered":"La infracci\u00f3n perfecta del Derecho p\u00fablico – (El lawfare diario en la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa y la urgencia de su reforma)"},"content":{"rendered":"\n

Los profesionales del Derecho, sabemos que las palabras importan, y mucho. En los \u00faltimos a\u00f1os, el concepto de lawfare<\/em><\/strong> (o la instrumentalizaci\u00f3n pol\u00edtica y partidista de la justicia) se ha instalado en el centro del debate p\u00fablico en Espa\u00f1a; sin embargo, mientras el foco medi\u00e1tico, pol\u00edtico y social se concentra casi exclusivamente en la jurisdicci\u00f3n penal -con sus espectaculares registros, detenciones e imputaciones a las puertas de campa\u00f1as electorales-, existe otra modalidad de lawfare<\/em><\/strong>. Una realidad mucho m\u00e1s silenciosa, gris, cotidiana y, en ocasiones, infinitamente m\u00e1s devastador para el administrado y el profesional que lo defiende: <-El lawfare<\/em> de baja intensidad en la v\u00eda contencioso-administrativa->.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Si la vertiente penal del lawfare<\/em> se caracteriza por la espectacularidad de los tiempos, su vertiente administrativa se define por la guerra de desgaste burocr\u00e1tico-judicial<\/em>, amparada bajo un manto de aparente legalidad procesal y blindada por una asimetr\u00eda econ\u00f3mica que aboca al ciudadano a una indefensi\u00f3n casi absoluta.<\/p>\n\n\n\n

1.- El diagn\u00f3stico – (La “pinza” procesal y econ\u00f3mica como m\u00e9todo de exclusi\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n

Litigar contra la Administraci\u00f3n P\u00fablica en Espa\u00f1a se ha convertido en un deporte de alto riesgo reservado \u00fanicamente a grandes corporaciones o a patrimonios extraordinarios. El sistema actual procesal no act\u00faa como un contrapeso al poder<\/em>, sino como un embudo financiero y t\u00e9cnico dise\u00f1ado para disuadir la disconformidad del administrado a trav\u00e9s de tres mecanismos clave:<\/p>\n\n\n\n

A).<\/strong> La barrera econ\u00f3mica: Tasas, dep\u00f3sitos y el “pago por adelantado”.<\/p>\n\n\n\n

Para impugnar judicialmente decisiones de la Administraci\u00f3n con contenido econ\u00f3mico (como liquidaciones tributarias o sanciones), el sistema exige con frecuencia la consignaci\u00f3n previa de dep\u00f3sitos o la prestaci\u00f3n de costosos avales bancarios para evitar la ejecuci\u00f3n forzosa del acto impugnado. Si el ciudadano carece de esa liquidez inmediata, la maquinaria administrativa embarga y ejecuta antes de que un juez llegue siquiera a estudiar el fondo del asunto<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

B). <\/strong>El “criterio del vencimiento” como coacci\u00f3n procesal.<\/p>\n\n\n\n

Desde la reforma del a\u00f1o 2011, rige en la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa el criterio del vencimiento objetivo para la imposici\u00f3n de costas (art\u00edculo 139 de la LJCA), de forma, que el escenario para el ciudadano de a pie o la peque\u00f1a empresa es desolador, ya que, recurrir una sanci\u00f3n administrativa o una resoluci\u00f3n injusta de cuant\u00eda moderada<\/em> (pongamos, 1.000 euros) conlleva el riesgo real de sufrir una condena en costas de 2.000 o 3.000 euros si el juzgado desestima el recurso planteado.<\/p>\n\n\n\n

El abogado se ve en la dolorosa y deontol\u00f3gica obligaci\u00f3n de advertir a su cliente: “Llevas raz\u00f3n legal, pero si perdemos, el juzgado te va a crujir a costas”<\/em>. Esto constituye, en la pr\u00e1ctica, una coacci\u00f3n procesal amparada por la ley. La asimetr\u00eda es flagrante<\/em>, ya que, si la Administraci\u00f3n pierde el pleito, el coste lo asume el presupuesto p\u00fablico (el dinero de todos), y, en cambio, si lo pierde el ciudadano, le puede costar la ruina.<\/p>\n\n\n\n

C). La mutaci\u00f3n procesal fraudulenta – (El atajo del procedimiento abreviado).<\/p>\n\n\n\n

Una de las manifestaciones m\u00e1s sutiles y alarmantes de este lawfare<\/em> de baja intensidad es el uso de filigranas procesales para cercenar el derecho a la tutela judicial efectiva. Ocurre de manera sistem\u00e1tica cuando, ante una demanda compleja que acumula una pretensi\u00f3n de cuant\u00eda determinada inferior a 30.000 euros con varias pretensiones de cuant\u00eda indeterminada, el juzgado fuerza la reconversi\u00f3n del asunto a un procedimiento abreviado<\/em> (art\u00edculo 78 de la LJCA) mediante un Decreto de la Letrada de la Administraci\u00f3n de Justicia (LAJ)<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

**Es un hecho patente, que esta reconversi\u00f3n artificial no busca la agilidad, sino tres objetivos de conveniencia judicial:<\/p>\n\n\n\n

*Eliminar la fase de conclusiones escritas, hurtando al letrado la posibilidad de desarmar de manera reposada y t\u00e9cnica la contestaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

*Cerrar el paso a la apelaci\u00f3n, al encuadrar restrictivamente el litigio por debajo del umbral del recurso (art\u00edculo 81.1.a de la LJCA), convirtiendo al juzgado de instancia en un “soberano absoluto” cuyas sentencias e interpretaciones ideol\u00f3gicas o err\u00f3neas jam\u00e1s ser\u00e1n revisadas por un tribunal superior.<\/p>\n\n\n\n

*Atrapar al profesional en un bucle recursivo est\u00e9ril (reposici\u00f3n, revisi\u00f3n y el restrictivo e ineficaz recurso de queja), consumiendo recursos y paciencia en cuestiones formales mientras el fondo del abuso administrativo queda impune.<\/p>\n\n\n\n

2.- Propuestas de reforma – (V\u00edas de soluci\u00f3n factibles).<\/p>\n\n\n\n

El derecho administrativo naci\u00f3 hist\u00f3ricamente para poner l\u00edmites al poder absoluto del soberano. Para evitar que la jurisdicci\u00f3n contenciosa acabe legitimando de forma silenciosa el abuso de poder institucional, es urgente acometer reformas procesales y de acceso dirigidas a la ra\u00edz del problema<\/em>: \u201cLa impunidad de quien firma y el coste de quien reclama\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

                           SISTEMA ACTUAL vs. REFORMA PROPUESTA<\/p>\n\n\n\n

\u250c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u252c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2510<\/p>\n\n\n\n

\u2502              SITUACI\u00d3N ACTUAL                 \u2502               REFORMA PROPUESTA               \u2502<\/p>\n\n\n\n

\u251c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u253c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2524<\/p>\n\n\n\n

\u2502 \u2022 Las costas de la Administraci\u00f3n las paga    \u2502 \u2022 Acci\u00f3n de Regreso Obligatoria: El cargo     \u2502<\/p>\n\n\n\n

\u2502   el erario p\u00fablico (el contribuyente).       \u2502   p\u00fablico responde con su patrimonio personal.\u2502<\/p>\n\n\n\n

\u251c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u253c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2524<\/p>\n\n\n\n

\u2502 \u2022 Costas disuasorias para el ciudadano en     \u2502 \u2022 Eliminaci\u00f3n total de costas al ciudadano en \u2502<\/p>\n\n\n\n

\u2502   primera instancia bajo criterio objetivo.   \u2502   primera instancia (salvo temeridad).        \u2502<\/p>\n\n\n\n

\u251c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u253c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2524<\/p>\n\n\n\n

\u2502 \u2022 Ejecuci\u00f3n inmediata de actos y exigencia    \u2502 \u2022 Suspensi\u00f3n autom\u00e1tica del acto recurrido    \u2502<\/p>\n\n\n\n

\u2502   de avales\/dep\u00f3sitos asfixiantes.            \u2502   en cuant\u00edas moderadas sin fianza previa.    \u2502<\/p>\n\n\n\n

\u2514\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2534\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2518<\/p>\n\n\n\n

I. Responsabilidad patrimonial personal del cargo pol\u00edtico o funcionario – (Acci\u00f3n de Regreso Real).<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, la arbitrariedad administrativa sale gratis al emisor. Si se demuestra que un cargo p\u00fablico dict\u00f3 una resoluci\u00f3n injusta con flagrante desviaci\u00f3n de poder (anteponiendo intereses partidistas, ideol\u00f3gicos o de mera obstaculizaci\u00f3n al inter\u00e9s general), la indemnizaci\u00f3n correspondiente debe ser reclamada de manera obligatoria contra su patrimonio personal (haciendo efectivo el art\u00edculo 36 de la Ley de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico). Cuando el decisor p\u00fablico sepa que se juega su vivienda y sus ahorros al firmar una resoluci\u00f3n arbitraria, el uso de la administraci\u00f3n como arma de desgaste se frenar\u00e1 dr\u00e1sticamente<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

II. Eliminaci\u00f3n total de costas en primera instancia para el administrado.<\/p>\n\n\n\n

Debe modificarse el art\u00edculo 139 de la LJCA para prohibir la imposici\u00f3n de costas al ciudadano en la primera instancia de la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa, salvo en supuestos de manifiesta temeridad o mala fe procesal acreditada. Eliminar el miedo al “castigo” econ\u00f3mico de las costas es la \u00fanica v\u00eda para restablecer el equilibrio de armas procesales<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

III. Suspensi\u00f3n autom\u00e1tica de actos de cuant\u00eda moderada sin fianza.<\/p>\n\n\n\n

Para pleitos cuya cuant\u00eda sea inferior a un umbral razonable (por ejemplo, 15.000 euros), la interposici\u00f3n del recurso contencioso-administrativo debe llevar aparejada de forma autom\u00e1tica la suspensi\u00f3n del acto administrativo impugnado, sin necesidad de prestar avales o dep\u00f3sitos bancarios. El Estado tiene m\u00fasculo financiero suficiente para esperar a la resoluci\u00f3n del litigio, y, el ciudadano, no<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

IV.- Una “Justicia Gratuita” t\u00e9cnica frente al abuso de poder.<\/p>\n\n\n\n

La exenci\u00f3n de tasas, dep\u00f3sitos y costas no debe vincularse \u00fanicamente a un umbral de renta baj\u00edsimo que excluye a la pr\u00e1ctica totalidad de las clases medias y trabajadoras. Es necesario crear una figura de defensa procesal exenta de cargas econ\u00f3micas para aquellos casos en los que se impugnen desviaciones de poder manifiestas o vulneraciones de derechos fundamentales, independientemente del nivel de ingresos del recurrente<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

<<Conclusi\u00f3n>><\/p>\n\n\n\n

El lawfare<\/em> en Espa\u00f1a es una realidad innegable, pero no es exclusivo de las grandes causas penales que abren los telediarios, seguramente, su versi\u00f3n m\u00e1s perversa y depurada es aquella, que se viste con el traje de la burocracia, la inadmisi\u00f3n de recursos, la manipulaci\u00f3n de los canales procesales para evitar apelaciones y la asfixia econ\u00f3mica del ciudadano ante los tribunales contenciosos.<\/p>\n\n\n\n

Mientras el procedimiento siga siendo, por s\u00ed mismo, la pena, y mientras litigar contra los abusos del poder p\u00fablico sea un lujo inalcanzable para la mayor\u00eda, la tutela judicial efectiva y la separaci\u00f3n de poderes seguir\u00e1n siendo, desgraciadamente en este \u00e1mbito, una quimera. La soluci\u00f3n no pasa por discursos te\u00f3ricos, sino por blindar el bolsillo del administrado y tocar, de una vez por todas, la tranquilidad patrimonial de quienes firman resoluciones a sabiendas de su injusticia<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

N. B.<\/u><\/strong> El lawfare de baja intensidad. El valor justicia desaparece hundido en una indefensi\u00f3n manifiesta.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n

(Nota. Tengo casos de lawfare de baja intensidad en la v\u00eda contencioso-administrativa a porrillo y en todos ellos se produce una indefensi\u00f3n procesal absoluta al ciudadano).<\/p>\n\n\n\n

C\u00f3rdoba, a 16 de julio de 2026.<\/p>\n\n\n\n

Fdo. Enrique Garc\u00eda Montoya.<\/p>\n\n\n\n

Abogado ICA-C\u00f3rdoba. Inspector de Trabajo y S. S.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los profesionales del Derecho, sabemos que las palabras importan, y mucho. En los \u00faltimos a\u00f1os, el concepto de lawfare (o la instrumentalizaci\u00f3n pol\u00edtica y partidista de la justicia) se ha instalado en el centro del debate p\u00fablico en Espa\u00f1a; sin embargo, mientras el foco medi\u00e1tico, pol\u00edtico y social se concentra casi exclusivamente en la jurisdicci\u00f3n […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1],"tags":[2992,3544,5857,352,2407,5862,4539,5855,5853,5860,5865,5850,1827,1340,5858,5856,457,5852,4393,1258,5864,3495,473,5847,5237,533,5849,193,1956,5846,5861,568,4371,1361,5848,1654,5476,2991,5854,1575,1279,752,271,558,661,24,296,2472,5859],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5179"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5179"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5179\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5182,"href":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5179\/revisions\/5182"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5179"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5179"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5179"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}