{"id":5302,"date":"2026-08-22T08:49:45","date_gmt":"2026-08-22T06:49:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/?p=5302"},"modified":"2026-08-22T08:49:46","modified_gmt":"2026-08-22T06:49:46","slug":"menores-migrantes-en-andalucia-el-nudo-gordiano-institucional-y-la-via-de-la-externalizacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.andalucialegal.com\/?p=5302","title":{"rendered":"Menores migrantes en Andaluc\u00eda – (El nudo gordiano institucional y la v\u00eda de la externalizaci\u00f3n)"},"content":{"rendered":"\n

La gesti\u00f3n de los menores extranjeros no acompa\u00f1ados (algunas veces referidos bajo las siglas MENA<\/em>) procedentes de las costas andaluzas y de la Ciudad Aut\u00f3noma de Ceuta sit\u00faa a la Junta de Andaluc\u00eda en una encrucijada sin precedentes. El problema ha superado la mera gesti\u00f3n asistencial para convertirse en una crisis institucional, presupuestaria y constitucional de primera magnitud, que pone a prueba la arquitectura del Estado de las Autonom\u00edas y los pilares del Espacio Schengen.<\/p>\n\n\n\n

1.- El conflicto auton\u00f3mico y el marco legal.<\/p>\n\n\n\n

**<\/u><\/strong>El Gobierno regional andaluz afronta una doble tensi\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

*Tensi\u00f3n pol\u00edtica interna: El Pacto de Gobernabilidad (PP-Vox) firmado en julio de 2026 aboga por rechazar el reparto interauton\u00f3mico impulsado por el Gobierno central, priorizando los planes de retorno a los pa\u00edses de origen. Sin embargo, la Presidencia de la Junta –aun advirtiendo sobre el riesgo de un \u00abefecto llamada\u00bb<\/em>– reitera su compromiso con la legalidad vigente y con los convenios bilaterales previos firmados con Ceuta en 2024 para el traslado de tutela.<\/p>\n\n\n\n

*Imperativo legal y fiscal: La Ley Org\u00e1nica de Protecci\u00f3n Jur\u00eddica del Menor y el Estatuto de Autonom\u00eda atribuyen a la Comunidad Aut\u00f3noma la competencia exclusiva en la tutela de menores desamparados en su territorio. Tanto la Fiscal\u00eda General como el Ministerio de Juventud e Infancia recuerdan que esta obligaci\u00f3n es indisponible, mientras que las ONGs advierten sobre la saturaci\u00f3n de los centros de acogida en la costa andaluza (Algeciras, Almer\u00eda, Granada y C\u00e1diz).<\/p>\n\n\n\n

2.- La v\u00eda de soluci\u00f3n – (Tramitaci\u00f3n extraordinaria en origen o terceros pa\u00edses).<\/p>\n\n\n\n

Ante la ineficacia de las f\u00f3rmulas tradicionales y el riesgo de colapso de los servicios p\u00fablicos de bienestar, la respuesta m\u00e1s solvente y jur\u00eddicamente _articulada pasa por un cambio de perspectiva:<\/p>\n\n\n\n

\u201c<\/strong>La tramitaci\u00f3n extraordinaria fuera del territorio peninsular<\/em>\u201d<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

<-Ejes del modelo.<\/p>\n\n\n\n

1.- Centros de tramitaci\u00f3n en terceros pa\u00edses: Establecer instalaciones de acogida y evaluaci\u00f3n administrativa en pa\u00edses de tr\u00e1nsito o de origen mediante convenios bilaterales, garantizando que el an\u00e1lisis de la tutela o solicitud no implique la entrada autom\u00e1tica al espacio Schengen.<\/p>\n\n\n\n

2.- Priorizaci\u00f3n de la restituci\u00f3n familiar y repatriaci\u00f3n: Ejecutar el retorno directo de los menores con sus familias en sus pa\u00edses de procedencia como medida prioritaria de protecci\u00f3n, supeditando las relaciones diplom\u00e1ticas y la ayuda al desarrollo a la cooperaci\u00f3n efectiva en la readmisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

3.- Hoja de ruta institucional para Andaluc\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Dado que las competencias en extranjer\u00eda, fronteras y relaciones internacionales corresponden en exclusiva al Estado (art. 149.1.2\u00aa y 3\u00aa CE), Andaluc\u00eda debe liderar este cambio mediante la iniciativa y la presi\u00f3n institucional:<\/p>\n\n\n\n

\u250c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2510<\/p>\n\n\n\n

\u2502             ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE LA JUNTA        \u2502<\/p>\n\n\n\n

\u2514\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u252c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2518<\/p>\n\n\n\n

                            \u2502<\/p>\n\n\n\n

      \u250c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u253c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2510<\/p>\n\n\n\n

      \u25bc                     \u25bc                     \u25bc<\/p>\n\n\n\n

\u250c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2510    \u250c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2510    \u250c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2510<\/p>\n\n\n\n

\u2502  Iniciativa  \u2502    \u2502  Exigencia   \u2502    \u2502 Condici\u00f3n    \u2502<\/p>\n\n\n\n

\u2502  Legislativa \u2502    \u2502  Diplom\u00e1tica \u2502    \u2502 Presupuestal \u2502<\/p>\n\n\n\n

\u2514\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u252c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2518    \u2514\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u252c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2518    \u2514\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u252c\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2500\u2518<\/p>\n\n\n\n

       \u2502                   \u2502                   \u2502<\/p>\n\n\n\n

       \u25bc                   \u25bc                   \u25bc<\/p>\n\n\n\n

 Reformar la Ley      Activar convenios   Exigir car\u00e1cter<\/p>\n\n\n\n

 de Protecci\u00f3n del    bilaterales con     transitorio de los<\/p>\n\n\n\n

 Menor ante las       Marruecos para      centros andaluces y<\/p>\n\n\n\n

 Cortes Generales     retornos seguros    financiaci\u00f3n 100%<\/p>\n\n\n\n

1.- Iniciativa legislativa auton\u00f3mica: Presentaci\u00f3n de una Proposici\u00f3n de Ley auton\u00f3mica ante el Congreso de los Diputados para reformar la Ley Org\u00e1nica de Protecci\u00f3n Jur\u00eddica del Menor y la Ley de Extranjer\u00eda, situando la repatriaci\u00f3n y reagrupaci\u00f3n familiar en origen como el principio rector prioritario.<\/p>\n\n\n\n

2.- Exigencia de acuerdos bilaterales: Reclamar la activaci\u00f3n inmediata de los acuerdos internacionales vigentes (como el convenio de reactivaci\u00f3n de retornos con Marruecos) y alinearse con el nuevo Pacto de Migraci\u00f3n y Asilo de la UE.<\/p>\n\n\n\n

3.- Litigaci\u00f3n institucional y condicionado financiero: Plantear conflictos de competencias ante el Tribunal Constitucional si se imponen repartos obligatorios sin la correspondiente asignaci\u00f3n presupuestaria estatal completa, exigiendo que los recursos en suelo andaluz tengan un car\u00e1cter estrictamente temporal de tr\u00e1nsito.<\/p>\n\n\n\n

<<Conclusi\u00f3n>><\/p>\n\n\n\n

El sostenimiento del modelo de bienestar y la seguridad jur\u00eddica en Andaluc\u00eda dependen de trascender el parcheo presupuestario. La firmeza institucional, canalizada a trav\u00e9s de iniciativas legislativas valientes ante el Estado y la UE, constituye la \u00fanica v\u00eda realista para conciliar el respeto al Derecho con la sostenibilidad de nuestros recursos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

N. B.<\/u><\/strong>  Imagen. (Menores migrantes en Andaluc\u00eda).<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a><\/figure>\n\n\n\n

(Nota. El Puente Institucional y Diplom\u00e1tico: Representa la v\u00eda de la externalizaci\u00f3n y los convenios bilaterales uniendo las dos orillas del Mediterr\u00e1neo (Andaluc\u00eda y el Norte de \u00c1frica) a trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n, la legalidad y el acuerdo institucional.).<\/p>\n\n\n\n

C\u00f3rdoba, 22 de agosto de 2026<\/p>\n\n\n\n

Fdo. Enrique Garc\u00eda Montoya.<\/p>\n\n\n\n

Abogado ICA-C\u00f3rdoba. Inspector de Trabajo y S.S.<\/p>\n\n\n\n

Exdiputado y Exsecretario del Parlamento de Andaluc\u00eda.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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